來源：秦皇島煤炭網   2016年6月25日

煤mei炭tan產chan能neng過guo剩sheng實shi際ji是shi在zai經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai後hou
，供gong需xu結jie構gou錯cuo配pei和he要yao素su配pei置zhi扭niu曲qu導dao致zhi的de。必bi須xu看kan到dao
，化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng不bu是shi一yi個ge單dan純chun的de市shi場chang問wen題ti，煤mei炭tan行xing業ye長chang期qi處chu於yu行xing政zheng過guo度du幹gan預yu、國企占據主導、調控機製失靈的畸形市場環境

，一定程度上失去了市場反饋調節和資源優化配置的功能。且去產能過程中涉及人員安置、債務處置、社會穩定等一係列問題，因此
，必須要充分發揮市場倒逼機製下的政府調控作用，在認真分析現有產能基礎上，精準發力，科學調控。

一
、因地製宜

、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整相結合

一是警惕地方去產能過程中可能出現的“減產能
、增產量”現象
，按照生產產能、在建產能、呆滯產能(停產停運)進行分類化解產能過剩。對於呆滯的產能

、僵屍企業，堅決予以關停退出。對現有生產產能
，屬於落後產能標準的，引導其有序退出。對於在建產能
，視情況停建、緩建或繼續建設以置換落後產能。

二是充分考慮產能利用率的影響
，科學合理地去產能。對於產能利用率高的省(自治區、直轄市)，可以適當少去產能
，在產能利用率低的省(自治區
、直轄市)多去產能。

三是在去產能過程中做好結構調整工作。按照區域資源特點及國務院提出的各省(自治區、直轄市)規模要求

，厘清各省(自治區、直轄市)涉及煤礦和產能，加大落後產能的退出工作力度
，促進行業健康可持續發展。

二、將“276個工作日製度”作為“去產量”促進供需平衡的階段性手段

“276個工作日製度”從理論上可以直接削減全國煤炭產量16%。但(dan)同(tong)時(shi)應(ying)看(kan)到(dao)，調(tiao)減(jian)工(gong)作(zuo)日(ri)會(hui)使(shi)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)利(li)用(yong)率(lv)下(xia)降(jiang)，導(dao)致(zhi)成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)，且(qie)此(ci)項(xiang)製(zhi)度(du)在(zai)國(guo)企(qi)好(hao)落(luo)實(shi)
，但(dan)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，不(bu)易(yi)控(kong)製(zhi)。

據有關機構調研，目前山西
、內蒙古等地國有煤礦已嚴格執行，但民營煤礦產量並未明顯下降。從長遠來看，先進生產力理應實現連續化生產作業，對於提高效率、降低安全風險、降低噸煤成本都有好處。且考慮到很多具有先進產能的煤礦項目前期投資均是按照330天對應產能測算盈虧平衡及投資回報，若長期按276天生產，或帶來一定問題。

因此，一是將目前的“276個工作日製度”作為短期階段性的“去產量”製度設計，力求穩住煤炭價格，為真正的去產能打好前戰
，視時考慮退出路線圖。二是嚴格地方、民營煤炭企業對該製度的落實。避免出現國企減產
、民企超產

，大型現代化煤礦減產、小煤礦不落實的現象。三是建議製定科學產能的標準，對於產品質量好
、市場有需求、生產效率高

、環huan保bao有you保bao障zhang的de科ke學xue產chan能neng，不bu搞gao一yi刀dao切qie

，發fa揮hui企qi業ye自zi主zhu性xing
，按an照zhao市shi場chang規gui律lv由you其qi靈ling活huo安an排pai工gong作zuo時shi間jian。對dui於yu落luo後hou產chan能neng
，能neng夠gou退tui出chu的de堅jian決jue退tui出chu。一yi時shi不bu能neng退tui出chu的de
，也ye應ying按an照zhao減jian量liang化hua生sheng產chan的de原yuan則ze予yu以yi限xian製zhi。

三、發揮煤炭脫困部級聯席會的作用
，做好多部門的協調聯動，步調一致

目mu前qian，多duo個ge部bu門men均jun在zai各ge自zi職zhi能neng範fan圍wei內nei參can與yu煤mei炭tan行xing業ye管guan理li。如ru涉she及ji煤mei礦kuang產chan能neng方fang麵mian，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei負fu責ze項xiang目mu立li項xiang核he準zhun，國guo土tu資zi源yuan部bu負fu責ze頒ban發fa采cai礦kuang許xu可ke證zheng
，國guo家jia煤mei監jian局ju負fu責ze生sheng產chan能neng力li核he定ding

，國guo家jia統tong計ji局ju則ze負fu責ze行xing業ye統tong計ji。但dan事shi實shi上shang，很hen多duo煤mei礦kuang的de設she計ji能neng力li、核(he)定(ding)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)與(yu)采(cai)礦(kuang)許(xu)可(ke)證(zheng)證(zheng)載(zai)能(neng)力(li)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)。這(zhe)也(ye)導(dao)致(zhi)了(le)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)當(dang)前(qian)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)莫(mo)衷(zhong)一(yi)是(shi)。由(you)此(ci)或(huo)引(yin)發(fa)在(zai)去(qu)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中(zhong)，多(duo)頭(tou)管(guan)理(li)，交(jiao)叉(cha)管(guan)理(li)，同(tong)時(shi)也(ye)給(gei)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)困(kun)難(nan)。

因此，建議發揮煤炭脫困部級聯席會的作用，一是盡快協調各相關部門，針對目前產能家底
、產chan能neng結jie構gou開kai展zhan一yi次ci專zhuan項xiang行xing動dong，正zheng視shi問wen題ti，協xie調tiao一yi致zhi，精jing準zhun發fa力li。二er是shi從cong製zhi度du設she計ji上shang作zuo出chu調tiao整zheng，進jin一yi步bu明ming確que煤mei礦kuang生sheng產chan能neng力li及ji相xiang關guan證zheng載zai能neng力li的de確que定ding程cheng序xu與yu監jian管guan職zhi責ze。

總之，去產能是煤炭行業供給側結構性改革的最重要一環。但去產能終歸不是目的，而是借此實現供需平衡
、結構調整，最終實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。隻有以此為目標，通過深入分析
、精準施策

、分類處置，才能將產能“去”得不偏不倚、科學合理，才能真正讓煤炭行業涅磐重生。