提前兩年完成“十三五”去產能目標任務後，國家發改委、工信部和國家能源局近日下發的《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》(下稱《工作要點》)提(ti)出(chu)
，將(jiang)開(kai)展(zhan)鞏(gong)固(gu)化(hua)解(jie)煤(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)成(cheng)果(guo)專(zhuan)項(xiang)督(du)查(zha)抽(chou)查(zha)
，加(jia)快(kuai)出(chu)清(qing)違(wei)規(gui)產(chan)能(neng)
，統(tong)籌(chou)去(qu)產(chan)能(neng)和(he)保(bao)供(gong)應(ying)，鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)中(zhong)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)。

去產能優產能新階段

“去產能”成為近年來煤炭行業的“關鍵詞”。2018年，據國務院公布《政府工作報告》量化指標落實情況顯示：2018年原計劃退出煤炭產能1.5億噸左右，實際完成2.7億噸。自2016年以來
，煤炭行業累計退出落後產能8.1億噸，提前完成“十三五”去產能目標。

記者了解到


，早在2016年我國開啟煤炭去產能工作。根據國務院的要求，2016年開始

，要用三至五年時間退出煤炭產能5億噸、減量重組5億噸左右。

相關數據統計顯示
，2017年規模以上煤炭企業利潤總額同比增長290.5%；2016年同比增長223.6%。此前2013年至2015年

，煤炭行業持續低迷，企業利潤總額連續三年同比下降44%—65%。

2018年是煤炭“去產能”的第三年
，行業利潤同比連續第三年增長。據中國煤炭工業協會發布數據顯示，2018年，全國規模以上煤炭企業實現利潤2888.2億元
，同比增長5.2%。90家大型企業利潤總和(含非煤)1563億元，同比增長26.7%。

2018年我國煤炭產業能夠保持平穩運行的態勢，煤炭行業分析師賈先生向《中國產經新聞》記ji者zhe分fen析xi指zhi出chu

，一yi方fang麵mian是shi我wo國guo供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de不bu斷duan深shen入ru推tui進jin。另ling一yi方fang麵mian得de益yi於yu煤mei炭tan行xing業ye的de自zi身shen發fa展zhan。具ju體ti看kan來lai，我wo國guo煤mei炭tan行xing業ye開kai放fang合he作zuo加jia速su有you序xu推tui進jin；煤炭企業發展方式得到有效改善以及新舊動能轉換等。

中國煤炭工業協會副會長薑智敏表示，目前“十三五”煤炭去產能主要目標任務已基本完成，年產30萬噸以下煤礦產能減少至2.2億噸/年以內，接下來
，煤炭行業將由總量性去產能轉向係統性去產能、結構性去產能。

記者注意到，隨著煤炭行業“全麵轉入結構性去產能、係統性優產能新階段”，防過剩產能複產依然是《工作要點》提出的首要任務。

《工作要點》強qiang調tiao
，堅jian決jue防fang止zhi已yi經jing退tui出chu的de產chan能neng死si灰hui複fu燃ran，確que保bao財cai政zheng和he審shen計ji檢jian查zha發fa現xian的de各ge類lei問wen題ti整zheng改gai到dao位wei。鞏gong固gu治zhi理li違wei規gui建jian設she煤mei礦kuang成cheng果guo，進jin一yi步bu規gui範fan生sheng產chan建jian設she秩zhi序xu。全quan麵mian轉zhuan入ru結jie構gou性xing去qu產chan能neng
、係統性優產能新階段，進一步提高職工安置和資產債務處置質量，加快推進企業改革重組和行業結構調整、布局優化、轉型升級取得實質性進展。

以供給側結構性改革為主基調，煤炭行業從總量去產能步入結構性去產能優化產能新階段。卓創資訊分析師荊文娟對《中國產經新聞》記者表示，2018年以結構性優化產能為主，加快建設先進產能，擴大優質增量，不斷提升煤炭供給體係質量。2019年去產能工作將繼續穩步推進，堅定淘汰落後產能
、增加優質產能。

“結構性去產能、係統性優產能”將(jiang)對(dui)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)，賈(jia)先(xian)生(sheng)稱(cheng)，首(shou)先(xian)，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)穩(wen)固(gu)煤(mei)炭(tan)供(gong)需(xu)關(guan)係(xi)，有(you)利(li)於(yu)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)趨(qu)於(yu)穩(wen)定(ding)。其(qi)次(ci)
，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)將(jiang)得(de)到(dao)優(you)化(hua)
，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)。此(ci)外(wai)，可(ke)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)，在(zai)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)得(de)到(dao)優(you)化(hua)後(hou)
，礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)會(hui)逐(zhu)步(bu)向(xiang)中(zhong)大(da)型(xing)
、shilixionghoudeyouzhikuangyuanjizhong
，meitanchannengsuiranyousuofanghuan，danziyuanliyonglvjianghuimingxianshangsheng，tongshi，kuangchanzhiliangsuizhitisheng，jineryouxiaojiaqiangmeikuangqiyedehexinjingzhengli。

據《中礦(北京)》中國煤炭產業經濟景氣指數研究報告》(以下簡稱《研究報告》)顯示
，我國已經累計化解煤炭過剩產能近7億噸
，產能過剩問題基本得到化解。

中國煤炭經濟研究院院長嶽福斌指出

，去年世界經濟增速放緩
，中國煤炭產業能夠延續平穩運行態勢實屬不易。2019年煤炭產業形勢穩中向好
，但穩中有變，值得重視。

煤炭保供進入“施工藍圖” 
 

煤炭保供再次進入煤炭行業的“施工藍圖”。2018年我國原煤產量有所增長

，而進口量也在同步增長。據相關數據統計顯示

，2018年全國煤炭淨進口2.76億噸，同比增長5.2%
，為近四年來最高水平。

荊文娟分析指出
，從我國煤炭供應情況來看
，政策顯效，煤炭供應量持續增長。2018年全國煤炭產量36.8噸，同比增長6.8%。我國煤炭行業去產能以來
，煤炭行業一個很大的變化就是生產重心逐步向晉陝蒙地區集中。2018年三省區共生產煤炭24億噸
，占全國煤炭產量的69%。

《工作要點》提出，要統籌做好去產能和保供應等工作。有關省(區
、市)要yao結jie合he資zi源yuan供gong給gei和he煤mei炭tan運yun輸shu通tong道dao建jian設she投tou運yun等deng情qing況kuang，在zai確que保bao煤mei炭tan供gong應ying和he社she會hui穩wen定ding的de基ji礎chu上shang

，統tong籌chou製zhi定ding去qu產chan能neng實shi施shi方fang案an
，合he理li把ba握wo去qu產chan能neng力li度du和he節jie奏zou。

zhongyangcaijingdaxuezhongguomeitanjingjiyanjiuyuanjiaoshouxingleibiaoshi
，duimeitanxingyeyoubaoyouyahenzhongyao。nanfangmeikuangmeizhicha，dizhitiaojianfuza
，chanliangxiao
，chuliangsuoshengbuduo

，yinciyaozhubutuichu。yihouchannengzhuyaojizhongzaisanxidiqu，yijinshanmengweizhu，zhexiediqumeizhihao

，dizhitiaojianhao

，chanliangda，youwangchengweiwoguoxianjinchannengdiqu。

目前我國在煤炭保供方麵仍麵臨一定的挑戰。荊文娟表示，一、新增產能投入生產需要一定的緩衝時間；二、在煤礦事故頻發的背景下
，主產地安全檢查力度毫不鬆懈，這將在很大程度上製約煤炭產量的釋放；三是進口煤的限製也將會在特殊時期如用煤高峰季影響局部區域的煤炭供應。

同時
，《工作要求》指出
，保供難度大的地區要製定完善可操作、可ke落luo實shi的de煤mei炭tan保bao供gong方fang案an
，去qu產chan能neng任ren務wu安an排pai要yao充chong分fen考kao慮lv地di區qu煤mei炭tan供gong應ying實shi際ji和he接jie續xu資zi源yuan運yun力li落luo實shi情qing況kuang，通tong過guo與yu主zhu要yao產chan煤mei省sheng區qu和he大da型xing煤mei炭tan企qi業ye簽qian訂ding合he作zuo備bei忘wang錄lu、電煤供需合同
、開展產能協作
、建立生產基地等方式

，形成互利共贏、長期穩定的供需合作關係。主要產煤省區要加快釋放優質產能
，組織做好均衡生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩定供應。

記者注意到，我國在做好煤炭保供工作的同時，也在加強應對用電高峰時段的電力保障工作。近日，國家能源局發布的《關於發布2022年煤電規劃建設風險預警的通知》，政策禁止新建自用煤電項目的省份數量繼續縮減，“增強電力(熱力)供應保障能力”首次進入預警文件。

圍繞保供，《工作要求》指出，按需推進煤電應急工作
，在積極穩妥化解煤電過剩產能的同時
，為妥善應對高峰時段電力缺口，進一步提高電力
、熱力應急保障能力
，切實維護電力係統安全穩定運行和電力、熱力的可靠供應。根據《煤電應急備用電源管理指導意見》
、《關於煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》等(deng)相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，指(zhi)導(dao)督(du)促(cu)各(ge)地(di)區(qu)落(luo)實(shi)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，按(an)程(cheng)序(xu)合(he)理(li)安(an)排(pai)煤(mei)電(dian)應(ying)急(ji)備(bei)用(yong)電(dian)源(yuan)和(he)應(ying)急(ji)調(tiao)峰(feng)儲(chu)備(bei)電(dian)源(yuan)，並(bing)做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。

嶽福斌表示
，《研究報告》建jian議yi煤mei炭tan產chan業ye發fa展zhan要yao立li足zu於yu世shi界jie經jing濟ji處chu在zai變bian局ju這zhe一yi時shi代dai背bei景jing，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，堅jian持chi五wu大da新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi高gao質zhi量liang發fa展zhan。