國務院安委會辦公室關於

陝西省榆林市神木市百吉礦業有限責任公司李家溝煤礦“1·12”重大

煤塵爆炸等四起煤礦事故的通報

安委辦〔2019〕2號

各產煤省
、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2018年12月下旬以來
，全國煤礦發生了4起較大以上事故

、共造成36人死亡。這些事故損失慘重
、教(jiao)訓(xun)深(shen)刻(ke)，既(ji)凸(tu)顯(xian)了(le)事(shi)故(gu)煤(mei)礦(kuang)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)的(de)嚴(yan)重(zhong)性(xing)，也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)屬(shu)地(di)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)不(bu)力(li)的(de)問(wen)題(ti)
，影(ying)響(xiang)惡(e)劣(lie)。特(te)別(bie)是(shi)陝(shan)西(xi)省(sheng)榆(yu)林(lin)市(shi)神(shen)木(mu)市(shi)百(bai)吉(ji)礦(kuang)業(ye)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)李(li)家(jia)溝(gou)煤(mei)礦(kuang)“1·12”重大煤塵爆炸事故後，李克強總理、劉鶴副總理、王勇國務委員作出重要批示，對做好應急救援、善後處置、事故調查、責ze任ren追zhui究jiu和he落luo實shi安an全quan生sheng產chan責ze任ren等deng提ti出chu了le明ming確que要yao求qiu。相xiang關guan事shi故gu調tiao查zha處chu理li工gong作zuo仍reng在zai進jin行xing之zhi中zhong。為wei深shen刻ke吸xi取qu事shi故gu教jiao訓xun，嚴yan防fang同tong類lei事shi故gu在zai其qi他ta煤mei礦kuang發fa生sheng，現xian將jiang4起煤礦事故有關情況通報如下：

一、事故基本情況

（一）陝西省榆林市神木市百吉礦業有限責任公司李家溝煤礦“1·12”重大煤塵爆炸事故。

2019年1月12日，陝西省榆林市神木市百吉礦業公司李家溝煤礦發生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。該礦為民營企業，核定生產能力90萬噸/年
，屬低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。

初步分析，該礦506feizhengguiliancaigongzuomiancaikongqujiyuzhiliantongdelaokongqudingbandamianjikualuo，yasuocaikongquqitixingchengqiangqiliu，congyucaikongquliantongdexiangdaochongchu，chuiyangqixiangdaoneichenjidemeichen，bingdadaobaozhanongdu，feifangbaosilunyunmeichedianranmeichen，fashengmeichenbaozha。shigubaoluchudezhuyaowentiyou：一是違規承包，礦井將從井下綜采工作麵至地麵原煤倉間所有係統的日常生產、運行
、維護與管理承包給山東魯泰控股集團有限公司，將邊角煤回采和礦井掘進工程承包給神木市煒源建設工程有限公司，違反了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）第八條的相關規定。二是違規在綜采工作麵采空區與老窯采空區之間布置一個連采工作麵

，開采礦井區域與原老窯之間煤體。三是506連(lian)采(cai)工(gong)作(zuo)麵(mian)隱(yin)蔽(bi)致(zhi)災(zai)因(yin)素(su)排(pai)查(zha)不(bu)清(qing)，掘(jue)進(jin)時(shi)未(wei)做(zuo)到(dao)先(xian)探(tan)後(hou)掘(jue)
，盲(mang)目(mu)采(cai)用(yong)探(tan)巷(xiang)掘(jue)進(jin)

，與(yu)老(lao)窯(yao)打(da)透(tou)後(hou)仍(reng)然(ran)不(bu)停(ting)止(zhi)采(cai)掘(jue)活(huo)動(dong)。四(si)是(shi)在(zai)采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)麵(mian)順(shun)槽(cao)向(xiang)外(wai)隨(sui)意(yi)開(kai)口(kou)掘(jue)進(jin)巷(xiang)道(dao)，巷(xiang)道(dao)式(shi)采(cai)煤(mei)與(yu)短(duan)壁(bi)工(gong)作(zuo)麵(mian)混(hun)掘(jue)混(hun)采(cai)，以(yi)掘(jue)代(dai)采(cai)，探(tan)、采交織。五是506連采工作麵使用無MA標誌設備和非防爆車輛入井。六是506連采工作麵未嚴格執行防塵降塵措施，巷道、工作麵及設備、管線煤塵堆積嚴重。七是不嚴格執行出入井檢查、登記製度
，對非防爆四輪車
、鏟車
、皮卡車入井習以為常。八是安全培訓流於形式
，下井工人缺乏基本的安全常識，存在攜帶煙火入井、抽煙的現象。九是爆破前未執行“一炮三檢”製度
，未配備專職瓦檢員，由班組長兼任，未配備便攜式光學瓦檢儀。十是事故發生後，人為修改監控係統數據。

（二）雲南省曲靖市師宗縣大普安煤礦“1·6”較大頂板事故。

2019年1月6日，雲南省曲靖市師宗縣大普安煤礦發生頂板事故，造成4人死亡。事故發生後，該礦瞞報事故，經群眾舉報後核實。該礦為民營企業，整合技改礦井
，設計生產能力30萬噸/年，按高瓦斯礦井管理。

初步分析，該礦+1800米水平底板運輸巷回風上山為已垮塌老巷，巷道傾角達42°，煤層鬆軟且巷道頂
、幫破碎

；檢修人員在未加強支護的情況下冒險作業，煤體冒落、衝倒支架，掩埋人員。事故暴露出的主要問題有：一是未按批準的設計施工。發生事故的巷道檢修點不屬於資源整合技改項目初步設計批準範圍內的施工（保留）巷道。二是未嚴格執行采掘作業審批製度，擅自開啟+1800米水平底板運輸巷回風上山的密閉進行檢修，未按規定向監管部門進行審批備案
；事故當班帶班礦領導

、瓦檢員、安全員入井後，未對檢修作業點進行安全檢查即開展檢修工作。三是巷道檢修作業技術管理混亂，未根據檢修點巷道傾角、meicengjidingdibanfucuntiaojianxuanzehelidezhihufangshi
，weiguicaiyongmuzhihu。sishianquanpeixunjiaoyubudaowei

，bufentezhongzuoyerenyuanweichizhengshanggang，bufencongyerenyuanweijingpeixunxiajingzuoye。wushianquanguanliguizhangzhiduxingtongxushe
，weiyangezhixingchurujingrenyuanjianshendengjizhidu
，bufenrenyuanchurujingbudengji、不bu攜xie帶dai人ren員yuan定ding位wei識shi別bie卡ka
，甚shen至zhi讓rang其qi他ta人ren攜xie帶dai測ce風feng員yuan的de識shi別bie卡ka入ru井jing測ce風feng，提ti供gong虛xu假jia資zi料liao。六liu是shi蓄xu意yi瞞man報bao事shi故gu情qing況kuang。事shi故gu發fa生sheng後hou，該gai礦kuang主zhu要yao負fu責ze人ren未wei及ji時shi報bao告gao事shi故gu情qing況kuang，安an排pai人ren員yuan蓄xu意yi刪shan除chu2名遇難礦工在人員位置監測係統中的信息，隱瞞事故
；bingbugujingxiacanyujiuyuanxianchangkuanggongshengminganquan
，anpaikuangjingzhibanyuanguanbianquanjiankongxitong。qishianquanjianguanbudaowei。zhukuangjianduyuanbuyangelvxingzhukuangjianguanzhize，1月7日8時左右得知該礦發生事故後未及時上報煤礦事故情況；shizongxianmeikuanganquanjiankongxitongtiaoduzhongxinzhibanyuanzaifaxiandapuanmeikuanganquanjiankongxitongwasichaoxianbaojingheshujuchuanshuzhongduandeqingkuangxia，weijishibaogaobingzhamingyuanyin。 

（三）福建省龍岩市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”較大窒息事故。

2018年12月28日
，福建省龍岩市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦西采區發生窒息事故，造成6人死亡。該礦核定生產能力9萬噸/年，為低瓦斯礦井。

初步分析，該礦-100米區段43#西采麵切眼上山掘進麵布置在煤層背斜軸部，構造應力大，瓦斯含量相對較高。巷道煤炭垮落導致瓦斯

、二氧化碳等有害氣體湧出，造成作業人員窒息死亡。事故暴露出的主要問題有：一是長期越界違法開采，越界範圍最長平麵直線距離達900米，越界垂深達245米，並采用假密閉
、假圖紙等隱蔽手段逃避監管。二是安全管理混亂。該礦載明的法定代表人、礦長、副礦長與實際情況不一致
，以包代管；安全檢查工
、絞車司機等特種作業人員均未持證上崗，部分采掘作業人員未經安全培訓上崗。三是通風瓦斯管理混亂
，西采區-20米至-100米水平采用“剃頭下山”開采
，長期微風、循環風、高溫作業


，並使用非礦用設備及非阻燃風筒。四是拒不執行停產指令
，永定區有關部門先後3cixiadatingchanzhiling，dangaikuangjubuzhixing，jixuweifaweiguizuzhishengchan。wushixuyimanbaoshigu。shigufashenghou，gaikuangweianguidingbaogaoshigu，zixingzuzhishijiu，bingzhuanyiyunanrenyuanyiti。liushiyouguanbumenjianguanbudaowei
，duigaikuangcunzaideweifazuzhishengchanxingweizhachubuli。

（四）陝西省延安市華龍煤業有限公司寶塔區貫屯煤礦“12·24”較大瓦斯爆炸事故。

2018年12月24日，陝西省延安市華龍煤業有限公司寶塔區貫屯煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該礦為民營企業
，設計生產能力300萬噸/年，為低瓦斯礦井
，煤塵具有爆炸危險性。

初步分析
，該礦噴漿隊5名ming工gong人ren在zai未wei排pai放fang和he檢jian查zha瓦wa斯si的de情qing況kuang下xia，違wei規gui打da開kai柵zha欄lan進jin入ru盲mang巷xiang作zuo業ye，攜xie帶dai的de非fei防fang爆bao手shou機ji引yin起qi盲mang巷xiang內nei積ji聚ju的de瓦wa斯si爆bao炸zha。事shi故gu暴bao露lu出chu的de主zhu要yao問wen題ti有you：一是違法違規承包托管、層層轉包、以包代管。華龍煤業將煤礦井下生產整體托管給沒有取得煤礦企業安全生產許可證的神光公司;神光公司又違規將井下采掘工作麵和井巷維修作業作為獨立工程轉包給平祥公司、航安公司和錦越泰公司;平祥公司煤礦項目部（即掘進一隊）又按不同的作業地點、工序將工程分包給7個單位（含噴漿隊）。各ge作zuo業ye點dian日ri常chang工gong作zuo也ye由you最zui低di層ceng的de包bao工gong頭tou自zi行xing安an排pai
，各ge行xing其qi是shi，沒mei有you統tong一yi管guan理li。二er是shi無wu視shi監jian管guan監jian察cha指zhi令ling，擅shan自zi恢hui複fu生sheng產chan。相xiang關guan部bu門men對dui該gai礦kuang突tu擊ji檢jian查zha時shi發fa現xian該gai礦kuang存cun在zai違wei法fa違wei規gui行xing為wei和he事shi故gu隱yin患huan，12月20日作出暫扣安全生產許可證、責令礦井停止生產的處罰,但該礦擅自恢複生產。三是礦井通風管理混亂，未及時對停風地點501盤區東翼皮帶巷裏段進行封閉
，職工擅自拆除柵欄
，進入盲巷作業。四是施工組織管理混亂。501盤區一套局部通風設備為相鄰的兩個掘進工作麵服務
，采用“停一掘一”交替掘進方式，在施工過程中反複出現停工停風，不按規定檢查、排放瓦斯。五是入井檢身檢車製度形同虛設，事故當班124人未攜帶標識卡入井，入井職工攜帶非防爆手機，地麵非防爆車輛隨意入井。六是安全培訓製度不落實, 職工安全意識淡薄。事故遇難礦工中有3名於12月23日到礦，未經入職安全培訓，12月24日便入井作業。七是遲報事故，該礦12月24日9時50分接到井下事故報告，11時33分才向地方政府有關部門報告。

二
、有關要求

（一）請陝西、雲南、福(fu)建(jian)省(sheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)委(wei)員(yuan)會(hui)督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)所(suo)在(zai)地(di)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)局(ju)和(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)工(gong)作(zuo)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)人(ren)。對(dui)涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)煤(mei)礦(kuang)主(zhu)要(yao)責(ze)任(ren)人(ren)
，盡(jin)快(kuai)啟(qi)動(dong)行(xing)刑(xing)銜(xian)接(jie)機(ji)製(zhi)

，依(yi)法(fa)移(yi)交(jiao)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。對(dui)事(shi)故(gu)煤(mei)礦(kuang)該(gai)關(guan)閉(bi)的(de)關(guan)閉(bi)、該(gai)停(ting)產(chan)的(de)停(ting)產(chan)。被(bei)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)的(de)礦(kuang)井(jing)，未(wei)經(jing)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)複(fu)產(chan)複(fu)工(gong)驗(yan)收(shou)，不(bu)得(de)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)決(jue)定(ding)實(shi)施(shi)關(guan)閉(bi)的(de)礦(kuang)井(jing)，要(yao)按(an)照(zhao)關(guan)閉(bi)標(biao)準(zhun)關(guan)實(shi)關(guan)死(si)。

（二）請各產煤省（區、市）anquanshengchanweiyuanhuijuyifansan，duizhaoshangshujiqishigubaoluchudewentihejiaoxun，qianghuashudijianguan，kaizhantuchuwentizhuanxiangzhengzhi，yanlidajigeleiweifaweiguixingwei，quebaomeikuanganquanshengchan。

請各省級安委會辦公室及時將本通報傳達到轄區內所有產煤市（地）、縣（區）人民政府；請各級安委會辦公室負責及時將本通報傳達到轄區內所有煤礦。

國務院安委會辦公室

2019年1月29日

(中國(太原)煤炭交易微信平台據我的鋼鐵網相關消息編輯整理)