國家發改委
、國家能源局日前印發《關於進一步推進增量配電業務改革的通知》（“27號文”），對增量配電業務的項目業主確定、增量和存量範圍界定
、增量配網規劃工作、增量配電網的投資建設與運營等方麵做出了規定。

作為“電改”中關鍵環節
，“增量配電業務改革”自2016年啟動以來就備受關注。2018年12月26日，國家發改委、國家能源局下發《關於請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》
，明確在已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。

不過
，“增量配電改革”雖然在“電改”中擁有重要的地位
，但在實際推進過程中卻一直進展緩慢。而此次“27號文”的下發，或將為這項改革打開新局麵，並進一步推動“電改”走上“快車道”。

推進緩慢 增量配電改革遇阻力

早在2015年3月，中共中央、國務院下發《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》（“9號文”）
，電力體製改革正式拉開帷幕，其中一大亮點就是提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。

“增量配電網放開是‘9號文’中最重要的一個市場化改革舉措。”華北電力大學教授曾鳴在接受記者專訪時表示，“9號文”關於電力市場化改革可以概括為八個字——“放開兩頭，管住中間”，兩頭是指發電和配售電
，即供應側和需求側。曾鳴告訴記者
，“通過‘兩頭’的放開，將使電力這個特殊商品真正地走向市場，逐步實現由市場來優化配置電力資源。”

據曾鳴介紹，“發電的放開”早在2002年《電力體製改革方案》（“5號文”）就已提出，“9號文”是繼續強調和完善
，而“配售電放開”是“9號文”最重要的舉措，其中
，配電放開是指增量放開，即新增的配網在投資、運營方麵
，可以有更多的參與者。

從有關部門了解到
，截至目前

，全國共批複3批共320個增量配電業務試點項目，但實際進展緩慢。第一批項目中有不少試點陷入停滯，第二批和第三批試點項目則有很多尚未啟動。

2018年10月，國家發改委、國家能源局發布《關於增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》，指出試點項目進展總體緩慢的原因為：一些地方政府和電網企業在改革關鍵問題、關鍵環節上認識不到位，與中央改革精神存在偏差
；有試點項目在供電區域劃分、接入係統等環節受到電網企業阻撓等。同時，國家發改委還向推進緩慢地區下發了“約談函”。

在曾鳴看來，導致改革試點推進緩慢的原因主要在於以下四個方麵：一是配套價格機製、配套政策不完善，一些投資者考慮到風險不確定性，不敢投資；二是規劃存在不協調，即增量配電網沒有跟輸電網協調規劃、統一銜接；三是配電網作為公用事業，價格是嚴格監管的，要求的服務
、可靠性也很高，而部分投資者、運營者，在專業能力上、投資回報率上還存在欠缺；四是當前經濟發展對電力需求不旺，存在市場疲軟的問題。

明確規範 “27號文”打開新局麵

“增量配電業務改革試點在推進過程中
，存在著諸如‘存量增量’難以界定、增量配網項目在大電網中身份不明、結算機製和定價權限不明等問題
，而此次下發的‘27號文’則有助於破解這些困境。”曾鳴告訴記者
，“27號文”針zhen對dui增zeng量liang配pei電dian網wang試shi點dian當dang中zhong遇yu到dao的de問wen題ti，在zai規gui定ding中zhong做zuo了le進jin一yi步bu的de梳shu理li和he明ming確que
，對dui於yu操cao作zuo者zhe如ru何he理li解jie並bing進jin一yi步bu貫guan徹che增zeng量liang配pei電dian網wang的de政zheng策ce

，將jiang會hui有you推tui動dong作zuo用yong。

“27號文”mingque，zengliangpeidianwangbingwangyunxingshi，anwangduiwangguanxiyuxiangguandianwangtiaodujigouqiandingbingwangxieyi，jizengliangpeidianwangxiangmuyezhuzaipeidianquyuneiyongyouyudianwangqiyezaihulianhutong、建設運營、參與電力市場、保底供電
、分布式電源和微電網並網、新能源消納等方麵同等的權利和義務。