七部門聯合印發《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》

12月27日，生態環境部、國家發改委等七部門聯合印發的《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》指zhi出chu，深shen入ru實shi施shi煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi，平ping原yuan地di區qu全quan麵mian建jian成cheng高gao汙wu染ran燃ran料liao禁jin燃ran區qu。穩wen步bu推tui進jin京jing津jin冀ji電dian力li市shi場chang建jian設she，推tui動dong新xin能neng源yuan全quan麵mian參can與yu市shi場chang，完wan善shan綠lv電dian市shi場chang化hua交jiao易yi機ji製zhi。支zhi持chi綠lv電dian輸shu送song配pei套tao工gong程cheng、可再生能源和核電發電項目建設
，增強綠電輸送能力。到2027年，區域煤炭消費總量保持下降趨勢
，北京可再生能源消費占比較2020年提高10個百分點左右
，天津、河北非化石能源消費占比分別較2020年提高7.3、7個百分點左右。

　　以下為原文

 

　　近日，經國務院同意，生態環境部
、國家發展改革委
、工業和信息化部、財政部
、自然資源部、住房城鄉建設部

、中國人民銀行等七部門聯合印發了《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》（以下簡稱《京津冀行動方案》）。《京津冀行動方案》明確，京津冀立足建設中國式現代化先行區、示範區戰略要求
，在加快改善生態環境質量、優化調整三大結構、探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)上(shang)先(xian)行(xing)突(tu)破(po)
，突(tu)出(chu)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)，提(ti)升(sheng)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)能(neng)力(li)，打(da)造(zao)京(jing)津(jin)冀(ji)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)和(he)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)示(shi)範(fan)區(qu)。《京津冀行動方案》提出了綠色低碳轉型、環境質量改善
、生態保護修複、生態安全保障、美麗樣板實踐
、科技創新引領等6方麵、22項主要任務。文件正文如下。

　　文件正文

 

　　為貫徹落實黨中央、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu，深shen入ru推tui進jin京jing津jin冀ji協xie同tong發fa展zhan國guo家jia戰zhan略lve，加jia快kuai推tui進jin京jing津jin冀ji美mei麗li中zhong國guo先xian行xing區qu建jian設she，探tan索suo統tong籌chou高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping保bao護hu路lu徑jing模mo式shi
，製zhi定ding本ben方fang案an。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，立足建設中國式現代化先行區、示範區的戰略要求
，堅持改革創新
、重點突破
、協同聯動


，在加快改善生態環境質量

、優化調整三大結構、tansuochuangxinquyuxietongzhilimoshishangxianxingtupo，tuchudaqiwuranfangzhitizhizengxiao，tishengshiyingqihoubianhuanengli
，dazaojingjinjijianwujiangtanxietongheshengtaixiufushifanqu。dao2027年，區域生態環境質量顯著改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米
，PM2.5為首要汙染物的重度汙染天氣和劣Ⅴ類水體、黑臭水體基本消除，優良水體比例比2024年提升3.2個百分點，地下水和近岸海域水質保持穩定
，主要汙染物排放總量持續減少，碳排放強度持續下降。到2030nian，lvseshengchanshenghuofangshiguangfanxingcheng
，shengtaihuanjingzhiliangquanmiangaishan，shengtaixitonggengjiawending，shengtaihuanjingzhilitixihezhilinenglixiandaihuajibenshixian，jingjinjimeilizhongguoxianxingqujibenjiancheng
，zhichengmeilizhongguojianshequdexindezhongdajinzhan。

　　（一）加快產業結構綠色低碳轉型。深入推進氫能、生物醫藥

、新能源和智能網聯汽車等產業協同發展。積極推廣使用綠色低碳鋼材。開展重點行業清潔生產審核，實施鋼鐵、建材、石化等傳統產業綠色化、數字化改造提升工程，新建及具備條件的改、擴建“兩高”項目能效應達到標杆水平，環保績效應達到A級或引領性水平。建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈。到2027年，力爭累計建成國家級綠色工廠700家以上。

　　（二）jiakuainengyuanjiegoulvseditanzhuanxing。shenrushishimeitanxiaofeizongliangkongzhi，pingyuandiququanmianjianchenggaowuranranliaojinranqu。wenbutuijinjingjinjidianlishichangjianshe，tuidongxinnengyuanquanmiancanyushichang，wanshanlvdianshichanghuajiaoyijizhi。zhichilvdianshusongpeitaogongcheng
、可再生能源和核電發電項目建設
，增強綠電輸送能力。到2027年
，區域煤炭消費總量保持下降趨勢，北京可再生能源消費占比較2020年提高10個百分點左右
，天津、河北非化石能源消費占比分別較2020年提高7.3
、7個百分點左右。

　　（三）加快交通運輸結構綠色低碳轉型。推廣大宗貨物“公轉鐵+新能源車”運輸模式。推動純電動和氫燃料汽車規模化應用
、用車大戶建設零排放貨運車隊，重點領域新增或更新的機動車、非道路移動機械基本實現新能源化
，打造跨省零排放貨運通道。深化綠色港口建設，以天津港為核心打造清潔運輸樣板。到2027年，重點行業清潔運輸比例達到80%以上
，沿海主要港口焦炭、鐵礦石等集疏港清潔運輸比例力爭達到80%，煤炭疏港清潔運輸比例力爭達到90%，集港基本實現100%清潔運輸。

　　（四）強qiang化hua減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong創chuang新xin。河he北bei全quan域yu推tui進jin減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong創chuang新xin。開kai展zhan重zhong點dian產chan品pin碳tan足zu跡ji核he算suan規gui則ze研yan究jiu
，推tui進jin北bei京jing高gao標biao準zhun保bao障zhang全quan國guo溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai（CCER）交易機構運行
，京雄合作開展CCER交易服務相關業務
，京津深化地方碳市場建設。到2027年
，形成一批城市、園區減汙降碳協同創新樣板。

　　（五）yigenggaobiaozhundahaolantianbaoweizhan。kaizhanjingjinjijizhoubiandiqudaqiwuranfangzhitizhizengxiaoxingdong。wanshanqiudongjichangshijiandafanweiwuranguochengquyuliandongjianpaijizhi，liandongyingduizhongzhongduwurantianqi，shishizhongwurantianqichayihuashengchantiaokong。kaizhanzhongdianxingyehuanbaojixiaotishengxingdong，wanchenggangtie、水泥、焦化行業超低排放改造。加快淘汰高排放機動車、非道路移動機械。持續實施噪聲汙染防治行動。加強大氣麵源綜合治理及消耗臭氧層物質

、氫氟碳化物管理。

　　（六）持續深入打好碧水保衛戰。推進合流製溢流汙染治理，開展入河入海排汙口排查整治、gongyeyuanqushuiwuranzhengzhi，qianghuaxunqiwuranfangzhi。tuijinshengtaiqingjiexiaoliuyujianshe。yanhaidiquhelikaizhanhaishuidanhuadengfeichangguishuiyuanpeizhiliyong。jianquanshangxiayouguantongyitideshuihuanjingzhilitixi，jiaqiangmiyunshuiku
、於橋水庫水源地保護和官廳水庫治理，支持永定河、子牙河等開展美麗河湖保護與建設。強化入海河流總氮聯防聯控和近岸海域水質聯合保障
，打造渤海灣生態城—寨上岸段、臨港岸段等美麗海灣。秦皇島、唐山全域建設美麗海灣。到2027年，美麗河湖、美麗海灣建成率分別達到42%、55%。

　　（七）持續深入打好淨土保衛戰。強化源頭防控
，推進農用地土壤重金屬汙染溯源和整治全覆蓋。探索開展“環境修複+開發建設”模mo式shi，保bao障zhang建jian設she用yong地di安an全quan利li用yong。推tui進jin京jing津jin冀ji地di下xia水shui汙wu染ran調tiao查zha評ping價jia，加jia強qiang地di下xia水shui型xing飲yin用yong水shui水shui源yuan地di環huan境jing保bao護hu
，加jia大da重zhong點dian化hua工gong園yuan區qu地di下xia水shui汙wu染ran防fang治zhi力li度du。到dao2027年，受汙染耕地和建設用地安全利用得到有效保障
，國控點位地下水環境質量保持穩定。

　　（八）全域推進“無廢城市”建設。深化“無廢城市”協同共建
，打造“無廢細胞”。參can與yu建jian設she全quan國guo性xing再zai生sheng資zi源yuan利li用yong網wang絡luo

，強qiang化hua固gu體ti廢fei物wu聯lian控kong聯lian治zhi
，推tui進jin構gou建jian危wei險xian廢fei物wu全quan過guo程cheng風feng險xian防fang控kong監jian管guan體ti係xi，開kai展zhan難nan處chu理li危wei險xian廢fei物wu利li用yong處chu置zhi技ji術shu研yan發fa和he應ying用yong。開kai展zhan新xin汙wu染ran物wu環huan境jing治zhi理li，建jian立li健jian全quan新xin汙wu染ran物wu環huan境jing調tiao查zha監jian測ce體ti係xi。到dao2027年，危險廢物填埋處置量占比逐步降低，“無廢城市”建設全覆蓋，至少建成1個“無廢城市”。

　　（九）共築區域生態屏障。協同共建太行山—燕山生態安全屏障和沿海生態防護帶，全麵推進生態綜合治理。推進張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，穩妥推進燕山—塞罕壩國家公園創建工作，提升重點自然保護地建設水平。

　　（十）提升生態係統質量。以交界地區
、跨界流域為重點
，加大森林
、草原、濕shi地di和he海hai洋yang保bao護hu修xiu複fu力li度du。推tui進jin大da尺chi度du公gong園yuan和he生sheng態tai廊lang道dao建jian設she，實shi施shi濱bin海hai灘tan塗tu濕shi地di生sheng態tai修xiu複fu工gong程cheng
，持chi續xu推tui進jin華hua北bei地di區qu地di下xia水shui超chao采cai綜zong合he治zhi理li
，加jia強qiang塞sai罕han壩ba機ji械xie林lin場chang等deng重zhong要yao森sen林lin係xi統tong保bao護hu。到dao2027年
，區域生態質量指數（EQI）基本穩定。

　　（十一）加強生物多樣性保護。持續推進生物多樣性調查
、監測
、評估
，優化區域生物多樣性監測網絡布局。加強重點野生動物就地和遷地保護，以及東亞—澳ao大da利li西xi亞ya候hou鳥niao遷qian徙xi路lu線xian上shang關guan鍵jian棲qi息xi地di保bao護hu和he修xiu複fu，推tui進jin水shui產chan種zhong質zhi資zi源yuan保bao護hu區qu保bao護hu修xiu複fu。探tan索suo建jian立li京jing津jin冀ji協xie作zuo防fang控kong外wai來lai物wu種zhong入ru侵qin管guan理li體ti製zhi機ji製zhi。到dao2027年，建立一批生物多樣性體驗地
、教育基地。

　　（十二）goujianquyushengtaianquantixi。zhubuwanshanquyushengtaianquangongzuoxietiaojizhi，yanjiujianliquyushengtaianquanfengxianjianceyujingzhibiaotixi，tishengshengtaianquanfengxianyanpanpinggu、監測預警、應急應對和處置能力。開展生態環境健康監測、調查和風險評估工作。

　　（十三）提升適應氣候變化能力。加強極端天氣氣候事件監測預警。支持在天津建設區域一體化海洋災害預警監測服務保障體係。完善永定河、潮白河、北運河等主要河流重點防洪工程，提升海岸帶及沿海地區防災預災能力。深化氣候適應型城市建設試點。

　　（十四）完善環境風險應急體係。強化危險廢物、尾礦庫
、重(zhong)金(jin)屬(shu)等(deng)環(huan)境(jing)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)整(zheng)治(zhi)和(he)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)。持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)流(liu)域(yu)上(shang)下(xia)遊(you)及(ji)管(guan)轄(xia)海(hai)域(yu)突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)事(shi)件(jian)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)，開(kai)展(zhan)突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)協(xie)同(tong)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)區(qu)域(yu)輻(fu)射(she)事(shi)故(gu)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)和(he)應(ying)急(ji)支(zhi)援(yuan)機(ji)製(zhi)。

　　（十五）“一核兩翼”打da造zao美mei麗li新xin高gao地di。北bei京jing作zuo為wei京jing津jin冀ji美mei麗li中zhong國guo先xian行xing區qu建jian設she的de核he心xin
，輻fu射she帶dai動dong區qu域yu美mei麗li中zhong國guo先xian行xing區qu建jian設she取qu得de突tu出chu成cheng效xiao。深shen化hua北bei京jing城cheng市shi副fu中zhong心xin國guo家jia綠lv色se發fa展zhan示shi範fan區qu建jian設she
，打da造zao綠lv色se金jin融rong和he可ke持chi續xu金jin融rong中zhong心xin。推tui動dong雄xiong安an新xin區qu建jian設she綠lv色se發fa展zhan城cheng市shi典dian範fan，加jia快kuai恢hui複fu白bai洋yang澱dian“華北之腎”功能。打造濱海新區高質量發展樣板
，推進中新天津生態城國家綠色發展示範區建設。

　　（十六）“四區聯動”huijiumeilixintujing。zhongbuhexingongnengqujianshehexieyijuzhihuidexiandaidadoushi。dongbubinhaifazhanqujianshehailuyitifazhandemeilihaiwanfengjingxian。nanbugongnengtuozhanqujianshechanyezenglvyutianyuantiancaidechengxiangronghefazhandianfan。xibeibushengtaihanyangqujiansheshengtaipinzhiheshengtaijiazhishuangtishengde“綠水青山就是金山銀山”樣板。毗鄰地區積極打造多樣化的區域協作創新模式。

　　（十七）“串珠成鏈”彙聚美麗新氣象。研究建立美麗城市、美麗鄉村建設指標體係，創新美麗係列建設激勵政策。持續推進農村人居環境整治，健全農村人居環境長效管護機製。實施美麗工廠、美麗園區
、美麗學校等建設工程。到2027年，梯次推進18個市（區）率先開展美麗城市建設，重點推進12個涉農區、72個縣率先推進美麗鄉村建設，打造一批美麗城市
、美麗鄉村樣板，美麗鄉村整縣建成比例達到41%。

　　（十八）強qiang化hua科ke技ji創chuang新xin支zhi撐cheng引yin領ling。紮zha實shi推tui進jin京jing津jin冀ji環huan境jing綜zong合he治zhi理li國guo家jia科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang實shi施shi，形xing成cheng區qu域yu生sheng態tai環huan境jing問wen題ti係xi統tong解jie決jue方fang案an
，加jia快kuai新xin技ji術shu應ying用yong推tui廣guang。健jian全quan天tian空kong地di海hai一yi體ti化hua監jian測ce網wang絡luo，推tui動dong一yi體ti化hua監jian測ce先xian行xing先xian試shi。研yan發fa建jian設she京jing津jin冀ji生sheng態tai環huan境jing模mo擬ni器qi，強qiang化hua人ren工gong智zhi能neng等deng現xian代dai化hua科ke技ji手shou段duan在zai生sheng態tai環huan境jing治zhi理li中zhong的de應ying用yong。建jian設she智zhi慧hui監jian管guan體ti係xi和he生sheng態tai環huan境jing領ling域yu重zhong點dian實shi驗yan室shi等deng創chuang新xin平ping台tai
，加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu科ke技ji人ren才cai培pei養yang。

　　（十九）精準施策激發綠色發展動力。深化跨界河流橫向生態保護補償。支持金融機構開發與資源環境要素相關的綠色信貸
、綠色保險、lvsezhaiquandengjinrongchanpinhefuwu
，yindaogeleijinrongziyuanheshehuizibenliuxianglvseditanlingyu。jiakuaituijinzhongdianquyuziranziyuanquequandengji。jianquanshengtaichanpinjiazhishixianjizhi。

　　（二十）推tui動dong法fa規gui標biao準zhun政zheng策ce協xie同tong。推tui動dong京jing津jin冀ji協xie同tong立li法fa，施shi行xing永yong定ding河he保bao護hu地di方fang性xing法fa規gui。推tui進jin溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang管guan控kong納na入ru重zhong點dian產chan業ye園yuan區qu規gui劃hua環huan評ping和he重zhong點dian行xing業ye建jian設she項xiang目mu環huan評ping
，強qiang化hua區qu域yu環huan評ping會hui商shang，加jia強qiang區qu域yu生sheng態tai環huan境jing分fen區qu協xie同tong管guan控kong。

　　（二十一）深化生態環境區域協作。健全完善部省聯動、區域協同、部門協調的工作機製

，共同研究解決跨區域跨流域生態環境保護重大問題。加強毗鄰地區生態環境信息共享
、聯合執法
，探索推動煙花爆竹等協同管控。健全生態環境損害賠償案件協同辦理機製
，推動建立生態環境修複基地。

　　（二十二）加快實施重大工程。充分利用“兩新”等政策、中央生態環境保護等專項資金，推動車輛新能源化和環保設備等更新，開展減汙降碳協同
、生態環境改善、生態保護修複、生態安全維護
、現代化生態環境基礎設施建設等領域重大工程建設。

　　依托美麗中國建設工作機製，相關部門加大對京津冀美麗中國先行區建設工作的協調推進和支持力度，實行促進先行區建設的財政
、產業、金融
、人才、科ke技ji政zheng策ce

，強qiang化hua對dui先xian行xing區qu及ji其qi重zhong大da工gong程cheng項xiang目mu的de資zi金jin保bao障zhang。區qu域yu內nei各ge省sheng級ji人ren民min政zheng府fu對dui京jing津jin冀ji美mei麗li中zhong國guo先xian行xing區qu建jian設she負fu總zong責ze，在zai京jing津jin冀ji三san地di協xie同tong發fa展zhan常chang態tai化hua機ji製zhi框kuang架jia下xia，細xi化hua年nian度du任ren務wu和he工gong作zuo分fen工gong，清qing單dan式shi
、項目化推進落實
，加強跟蹤評估
，加大宣傳推廣
，講好美麗宜居京津冀故事。

　　（此文有刪減）