陝西：以責任包保夯實煤礦及煤礦企業主體責任

本報訊 記者肖來朋 通訊員高文 冀浩楠報道 日前，國家礦山安全監察局陝西局印發《煤礦及煤礦企業安全生產責任包保的指導意見》（以下簡稱《意見》）
，進一步壓實煤礦及煤礦企業安全生產主體責任，推動構建“責任明晰、層層包保
、全域覆蓋”的安全生產管理體係，提升全省礦山安全治理能力。

《意見》於2月1日起正式施行。《意見》明確，煤礦及煤礦企業安全生產責任包保堅持“權責統一、一崗雙責，分級包保
、全麵覆蓋”的原則。煤礦及煤礦企業各級管理人員既要履行管理職責，也要承擔對應的安全包保責任。按照“上級包下級


、逐級抓落實”原則
，上一級煤礦企業領導班子包保下一級煤礦及煤礦企業，煤礦領導班子成員分片包保生產區域、主要生產係統和重點工程，實現煤礦風險區域全覆蓋。

《意見》tichu
，meikuangjimeikuangqiyeyingchengliyizhuyaofuzerenweizuchangdeanquanshengchanzerenbaobaogongzuolingdaoxiaozu
，lingdaoxiaozuyoubaobaorenyuangoucheng，zuzhijianlijianquanzerenbaobaoguanlizhidu
，goujianduojizerenbaobaoguanlitixi

，baobaofangshiweiquyubaobao

、專項包保兩類（見右圖）。

《意見》明確
，煤礦及煤礦企業要結合人員專業專長、煤礦風險等級、生產狀態
、災害類型等實際情況，製定差異化包保製度和落實措施，明確年度包保責任清單和目標
，情況發生變化時，及時組織修訂完善。《意見》細化規定了包保人員的六項核心職責，即監督法規政策落實、管控風險隱患
、強化安全基礎保障
、把關重點事項、做好應急準備、開展督導幫扶。

《意見》提出
，包保人員應督導煤礦及煤礦企業建立雙重預防機製
，重點排查監控係統運行、采掘部署
、重大災害防治等關鍵環節
，對重大事故隱患進行掛牌督辦並督促及時整改銷號；監督被包保煤礦建設工程按照批準的設計方案施工；對停產（建）整頓、停產（建）整改等類型的礦井要嚴格落實監管監察指令；對擬退出關閉
、待資源整合等類型的礦井，要嚴防偷采偷掘

、死灰複燃；隨時掌握被包保主體安全工作情況，常態化對包保單位、包保區域開展聯係督導和檢查指導
，及時協調解決堵點、難點、卡點等重大安全問題。

為保障包保製度有效執行，《意見》明確實行責任公示、定期總結與及時報告機製。包保責任人名單
、職責及聯係方式要在煤礦井口和辦公區公示
；煤礦企業每季度、煤礦每月進行包保工作總結並上報

；包保人員定期彙報履職情況
，重大安全問題要及時向上級監管監察部門報告。

在考核與追責方麵，《意見》明確實行年度考核與日常考核相結合，考核指標包括隱患整改率
、事故發生率、履職到位率等。考核結果應與薪酬、晉升掛鉤，對包保工作成效顯著的應予以表彰獎勵。對未按規定頻次開展檢查
、報送信息的；發現重大事故隱患未及時處置或上報
，導致隱患擴大的；包保區域重大隱患頻繁出現、災害治理不到位、發生生產安全事故的
；對“三違”等違法違規生產行為縱容、包庇的等，將進行追責。

（中國應急管理報2026年2月2日第2版）