《陝西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》印發

 

鹹陽、銅川
、渭南、延安、榆林市人民政府：

　　經省人民政府同意
，現將《陝西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》印發給你們，請抓緊推進，確保取得實效。

陝西省發展和改革委員會

陝西省自然資源廳

陝西省生態環境廳

陝西省應急管理廳

陝西省林業局

國家礦山安全監察局陝西局

2025年11月7日

 

（1-68〔2025〕4號）

 

　　為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步加強礦山安全生產工作的意見》《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）等關於“推進礦山轉型升級、防範化解重大安全風險、加快淘汰落後產能、有序退出過剩產能”安排部署，加力推進煤炭產業結構優化調整，加快60萬噸/年以下煤礦分類處置
，結合實際製定本方案。

　　進一步樹牢安全發展理念，統籌好高質量發展和高水平安全，發揮政策引導和市場配置作用，按照“關閉退出一批，升級改造一批，兼並重組一批”的總體思路
，加快60萬噸/年以下煤礦分類處置
，引導資源枯竭、不具備安全生產條件的煤礦關閉退出

，進一步優化煤炭產業結構，堅決防範遏製重特大生產安全事故

，促進煤炭行業高質量發展，確保2028年底前取得實效。

　　加力推動《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）提出的“應加快淘汰及有序退出煤礦”關閉退出：一是原國家安全監管總局等部門確定的13類落後小煤礦，不符合安全、技術、環保要求且經整改不達標煤礦；二是開采範圍與依法劃定、需特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦，開采技術和裝備列入限製目錄且無法實施改造的煤礦
；三是資源枯竭煤礦，長期停產停建及未開工煤礦中資不抵債、複（開）工複產無望
、停而不改的煤礦，違法違規建設且無法整改的煤礦；四是資源接近枯竭、正規采麵回采期少於2年煤礦，應根據剩餘儲量和安全生產條件，由市縣政府提出明確退出時間（不晚於2028年底），到期後依法予以關閉；五是《安全生產法》《煤礦安全生產條例》、國發〔2016〕7號文件等規定的其他應關閉退出煤礦。

　　一是資源條件較好的煤礦可通過改擴建提升產能，提升後產能不低於120萬噸/年（服務年限不低於30年），依法依規辦理項目相關手續。二是鼓勵分期建設煤礦按原批複的後期產能辦理相關手續。

　　一是鼓勵同一開采方式煤礦進行兼並重組（重組後保留煤礦能力不得高於重組前各煤礦能力總和，並應符合《煤炭工業礦井設計規範》能力分檔規定），保留煤礦統一開發被重組煤礦剩餘煤炭資源。二是重組主體企業應按照有關規定辦理礦業權、環評

、初步設計
、安全設施設計等相關手續。

　　（一）市縣政府編製實施方案。市縣政府要組織相關部門對轄區內60萬噸/年以下煤礦逐礦進行摸底，詳細了解有關情況，一礦一策
，按照“關閉退出一批
，升級改造一批，兼並重組一批”desilu，jishiyuchenglideshengjilianxihuiyichengyuandanweimiqiegoutongduijie

，yanjiuquedinghelifenleichuzhifangshi
，bianzhifenleichuzhishishifangan，zhukuangmingquefenleichuzhifangshijishishishijian，jiuziyuanchuliang

、安全
、技術、環保等方麵取得相應省級聯席會議成員單位的審核意見
，於2025年11月yue底di前qian以yi市shi政zheng府fu名ming義yi將jiang實shi施shi方fang案an報bao送song省sheng級ji聯lian席xi會hui議yi成cheng員yuan單dan位wei，並bing附fu相xiang關guan成cheng員yuan單dan位wei出chu具ju的de審shen核he意yi見jian。負fu責ze組zu織zhi實shi施shi審shen定ding後hou的de分fen類lei處chu置zhi實shi施shi方fang案an。

　　（二）省級部門加強指導協同監管。省級層麵成立以省發展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳

、國家礦山安監局陝西局、省生態環境廳
、省林業局等為成員單位的60萬噸/年以下煤礦分類處置工作聯席會議機製，督促市縣政府加快編製本地區分類處置實施方案
，並切實推動落實。

　　省發展改革委牽頭負責做好日常組織
、協調工作；從開采技術等方麵對擬升級改造、兼並重組等煤礦提出意見建議；會同有關部門對各市上報的關閉退出煤礦開展公示、驗收和公告等；會同相關部門就各市報送的分類處置實施方案進行聯審；會同相關部門積極爭取國家有關部委在產能提升等方麵的政策支持；提出技術不達標煤礦名單。

　　省自然資源廳負責對60萬噸/年以下煤礦截止2024年(nian)底(di)剩(sheng)餘(yu)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)進(jin)行(xing)核(he)實(shi)，並(bing)加(jia)強(qiang)儲(chu)量(liang)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)
，指(zhi)導(dao)市(shi)縣(xian)和(he)采(cai)礦(kuang)權(quan)人(ren)定(ding)期(qi)報(bao)告(gao)礦(kuang)山(shan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)年(nian)度(du)變(bian)化(hua)情(qing)況(kuang)，組(zu)織(zhi)審(shen)核(he)後(hou)每(mei)年(nian)度(du)向(xiang)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)其(qi)他(ta)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)進(jin)行(xing)通(tong)報(bao)；指導市縣加快60萬噸/年以下煤礦周邊及深部資源摸底，會同市縣開展資源處置工作
；從資源儲量、礦業權、開發利用等方麵對擬升級改造、兼並重組等煤礦提出意見建議；提出資源枯竭煤礦名單。

　　省應急管理廳、國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安(an)監(jian)局(ju)陝(shan)西(xi)局(ju)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)，強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)
，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)且(qie)整(zheng)改(gai)無(wu)望(wang)或(huo)經(jing)限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)仍(reng)達(da)不(bu)到(dao)要(yao)求(qiu)

，被(bei)依(yi)法(fa)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)


、經整頓驗收不合格
，因不具備安全生產條件無法複工複產的長期停工停產等煤礦分類處置；明確安全標準
，從安全生產方麵對擬升級改造、兼並重組等煤礦提出意見建議；提出不具備安全生產條件煤礦名單。

　　省生態環境廳加強環保監管，特別關注分類處置煤礦開采範圍等是否與飲用水水源保護區等重疊；從環保方麵對擬升級改造、兼並重組等煤礦提出意見建議
；提出環保不達標煤礦名單。

　　省林業局重點關注分類處置煤礦開采範圍等是否與各類自然保護地重疊

；對擬升級改造
、兼並重組等煤礦提出意見建議。

　　（一）夯實市縣主體責任。市縣政府是60萬噸/nianyixiameikuangfenleichuzhidezerenzhuti
，yaochongfenrenshicixianggongzuodezhongyaoxinghejinpoxing，yangeluoshizhutizeren，mingquejieduanmubiao，caiquyouxiaoshouduan
，quebaoyifayigui，tuidongfanganluoshiluodi。tongshi
，jiadazhengcexuanchuanlidu
，zhidaomeikuangliyonghao《陝西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》窗口期
，加快關閉退出。

　　（二）jiaqiangbumenxietongpeihe。chongfenfahuishengjilianxihuiyijizhizuoyong

，gechengyuandanweigesiqize，jinmipeihe，qieshizuohaoyaosubaozhang，jishiyanjiujiejuegongzuozhongcunzaidezhongdawenti，anzhaogongzuozhizejishichujushengjibumenshenheyijian，jiaqiangduishixianfenleichuzhifanganjixiangguangongzuodezhidao
，qianghuarichangjianduxietiao
，jiakuaibanlifenleichuzhimeikuangxiangguanshenpishouxu
，quebaogongzuojinkuaiqudeshixiao。

　　（三）強化煤礦安全管理。市縣政府及相關部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步加強礦山安全生產工作的意見》等deng要yao求qiu，督du促cu相xiang關guan企qi業ye落luo實shi安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren，加jia大da風feng險xian隱yin患huan排pai查zha力li度du，提ti高gao隱yin蔽bi致zhi災zai因yin素su普pu查zha精jing度du，推tui動dong災zai害hai嚴yan重zhong礦kuang井jing智zhi能neng化hua升sheng級ji改gai造zao，進jin一yi步bu優you化hua煤mei礦kuang產chan能neng結jie構gou，助zhu力li煤mei炭tan行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。